杭州市域城镇体系规划2010-2020

来源:DOCIN ?责任编辑:李志 ?
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杭州市域城镇体系规划(2000—2020) 第一章 前言 一、世界区域城镇体系发展及其规划态势 区域空间的演化是建构在社会经济发展过程中的空间过程,而区 域空间结构是区域功能组织方式在空间上的具体表现。

20 世纪 80 年代以来,伴随着工业化在全球范围的延伸、后工业化经济组织关系 的巨大变革,城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城市化,已成 为城市—区域空间发展的主体趋势。

为了能在这个全球竞争体系中占 据更高的地位,强化不同尺度内的区域联合以形成具备更大竞争力的 全球区域,成为政治权力机构与经济发展机构的主动要求。

目前几乎 所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮,其成员单 位大多已超出城市的范畴,经济、空间协调组织尺度也已扩大到国家 间层次。

区域内各个城镇将通过产业的协调分工、生产要素自由流动 和高密度基础设施的联系,构成一个具有世界竞争力的区域整体。

因 此可以说,在经济日益全球化的今天,区域空间规划已不再是仅仅解 决自身发展中遇到的实际问题,而更具有增强自身的吸引力和竞争力 以获取更多发展机会等内容,即空间规划更多地具有了空间政策的内 涵,成为一种参与全球性竞争的战略手段。

城镇是区域经济、社会要素积聚、运动的中心。

城镇体系是区域空间的基础支撑和演化的动力载体,反映了区域社会、经济及环境的运作 特征与整体情况。

城镇体系规划越来越成为自上而下与自下而上力量 的双向共同需求。

从自上而下的角度看,城镇体系规划是一种以空间 资源分配为主要调控手段(制定“空间准入”规则、实施“空间管制”) 的地域空间规划。

在市场经济环境中,空间管制如同法规、税收等一 样,是政府握有为数不多而行之有效的调节经济、社会、环境可持续 发展的重要手段。

在当今环境中,城镇体系规划既要把国家和地区经 济发展政策和社会改造意图综合反映在空间环境建设上,也要通过规 划对有关社会经济政策及意图提出建议、补充和调控;从自下而上的 角度看,城镇体系规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长 远发展的“游戏规则”,或者说是达成一种区域发展的契约,因而通 过城镇体系规划达成共识的过程往往比规划成果来得更为重要。

二、杭州市域城镇体系规划的宏观背景 1、杭州地处我国经济最发达的长江三角洲地区,该地区以上海为中 心,是我国与全球经济一体化化首先接驳的地区,有望成为21 世纪 具备强烈竞争力的“全球区域”。

2、杭州所处的宏观与微观经济环境发生了根本变化,但由于政治管 理体制与经济发展体制不整合,造成了许多不可持续的发展现象:近 域恶性竞争、缺乏协作、竞争力内耗、资源环境趋紧、城市化缓慢等 等。

所有这些都要求进行整体的协调,研究增强区域发展潜力与竞争 力的战略。

3、杭州目前正处于重要的发展转折时刻,经济发展模式、城市化模式、资源利用模式等都需要重新审视。

江苏省将杭州列为全省四大中 心城市之一,提出将其做强、做大、做优、做美的目标。

需要通过科 学合理的城镇体系规划,构建一个可以支撑未来地区可持续发展的空 间框架。

4、杭州特殊的历史背景、时代背景、区位背景需要一个崭新的城镇 体系规划思维,体现广域化、动态化、网络化、开敞化、城乡一体化、 刚性与弹性相结合等等特征。

规划中要强化研究,制定应对的战略与 措施。

第二章 杭州市域经济发展战略 一、杭州发展的区域背景分析 1、长江三角洲地区层面 长江三角洲地区历来是我国经济最发达、最集中的地区之一。

目前, 长江三角洲的整体经济发展尚处于快速扩张期,再发展的潜力还很 大。

从国际方面考虑,当今世界经济格局正走向全球一体化、区域经 济集团化,二十一世纪世界将形成一个新的经济增长极核——亚太经 济圈。

长江三角洲正处在亚太经济圈与东亚经济板块的交汇处,因此, 该地区将成为最引人瞩目的经济生长点与支撑点。

而杭州地处长江三 角洲经济发展的核心地带,是长江三角洲中最具增长潜力与发展前景 的地域(面积8488 平方公里,人口575 2、苏锡常地区层面苏锡常地区位于长江三角洲的北翼,经济实力明显强于南翼的杭嘉湖 地区,同时,都市连绵区的发育程度也优于南翼,而杭州是苏锡常地 区的首位增长地域。

但三大都市之间功能与空间整合还未形成,只是 在形态上形成连绵的区域。

因此,加强城市间职能分工,提高区域一 体化程度,建立一个有序的网络系统,成为苏锡常地区新世纪发展的 战略问题。

二、经济发展状况分析 1、综合经济发展状况 1999 年,杭州市国内生产总值达1358.43 亿元,按可比价比上年 增长 12.1%,人均 GDP2.36 万元,总量居全省第 位(处于总量第二位的南京为899.42 亿元),居全国第7 位,人均居全省第1 位(处于人 均量第一位的无锡为2.63 万元,);工农业总产值达3018.82 亿元, 其中工业总产值为 2924 亿元(总量居全省第 位,第二位无锡为2492 亿元),农业总产值为 94.82 亿元;第三产业增加值 506.22 亿元;三大产业结构比重为6.5:56.2:37.3。

财政收入109.38 亿元 (总量居全省第2 位,全国第10 位)。

进出口总额125.5 亿美元,居 全省第1 位。

近十年来杭州经济得到了高速发展,1999 年经济增长 速度有所放慢,但是经济增长质量有了明显改善。

2、农业 杭州历史上即为我国的农业发达地区。

改革开发以来,农业在取得巨 大成就的同时,也存在一些问题,主要表现为:农业生产的增长主要 是依靠生产要素(包括物质和劳力)的不断投入,科技含量不高;农业结构调整处于初始阶段,结构仍较单一,档次不高;生产方式粗放, 与国际先进水平相比,在生产效率和作业质量上还有较大的距离;农 村市场发育严重滞后,农产品出现了阶段性的相对过剩;农业服务相 当落后等。

造成以上问题的出现有多方面原因:长期工农产品交换的“剪刀差” 为国家积累了发展工业的大量资金,但导致农业发展乏力;农产品的 商业化程度低,农民的商品意识不强,接受竞争的能力不强;以乡镇 工业为主的农村集体经济受宏观环境影响和自身固有弱点的制约,困 难重重,农村剩余劳动力转移困难;地区人力资本积累不足,文化水 平和技术素质成为转换农业增长方式的制约因素。

随着世界经济一体化进程的加快以及我国即将加入WTO,国外的农 产品将进一步打入我国市场,市场竞争将更为激烈,杭州农业的发展 和农民收入的进一步提高正面临着严峻的挑战。

3、工业 20 世纪80 年代以来,杭州地区的工业化历程大致经历了三个阶段: (1)20 世纪80 年代初期,形成了以农村改革开放为起点,乡镇企 业异军突起为标志的内源型经济,工业规模普遍较小,以传统支柱产 业为主。

这个阶段的发展模式极大地冲击了传统计划经济体制,为杭 州经济走向市场、走出国门创造了物质条件; (2)20 世纪80 年代中后期,形成了以“出口—引进—扩大出口” 为基本特征的外向型经济,杭州经济发展的重点由乡镇企业带动转向 外向型经济带动。

大批产品打向国际市场,引进外资初露锋芒,为杭州经济走向全方位开放积累了经验,奠定了基础; (3)20 世纪90 年代以来,形成了以浦东开发开放为契机,以基本 现代化建设目标为旗帜的全方位推进的开放型经济。

“一体两翼,四 沿展开”的新的战略构想已经基本成熟并付诸实施,以各级各类开发 区为载体的新的经济增长点正在起来,外资企业、高新技术产业在杭 州产业中的份额加大。

同时,乡镇企业在新形势下也有了新的转化、 发展。

杭州的农村工业在推进杭州的工业化过程中发挥了主要的推动作用。

1997 年后,乡镇企业经历了产权分开的改制后,经济发展的“苏南 模式”实际已不复存在。

改制以后,民营乡镇企业如何在杭州地区以 及更大的区域、国际竞争中占据一定的地位,如何与杭州基本形成的 外向型经济发展格局相整合,是它们面临的严峻问题。

1992 年后, 杭州新区和工业园区建设起来后,不仅有力地推动了城区工业结构的 升级,还大大地增强了城区工业的辐射力度。

目前,开发区已全面进 入产出期、收获期,并促进形成以市区为龙头,以各级各类开发区为 载体,广大农村为腹地,全方位对外开放的杭州经济新格局。

1992 年以来,外资已成为推动杭州经济增长的主要力量,外资对杭州的高 新技术产业的发展贡献最大(最集中在电子及通讯设备行业)。

杭州 外贸进出口额占国内生产总值的比重名列全省第一位,而外资企业中 又以独资经营的比例最大。

1999 年累计实际利用外资174.40 亿元, 实有外商投资企业6881 家,多数已进入获利回报期。

1999年按杭州全市工业生产总值排名,占前五位的分别是纺织业、 电子及通信设备制造业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器 材制造业、黑色金属冶炼及压延加工业,目前技术水平较高的行业是 电子及通信设备制造业,电气机械及器材制造业,较低的是纺织业、 黑色金属冶炼及压延加工业。

传统产业和高新技术产业各占半壁江 山;这说明杭州发展高新技术产业的潜力还很大,需努力再创人才、 产业、环境三大优势。

同时,近几年产业结构的调整以及国有企业、 乡镇企业的改革给杭州市的传统产业带来了新的发展机遇,传统产业 的技术改造力度加大。

除了引进高技术含量的大项目,杭州也注重引 进高水平研发机构,目前杭州已经形成20 多个较大规模的高新技术 产品基地和15 个跨国公司的研发机构,全市一大批优势企业与156 个部省属科研院所、高校形成了100 多个相对稳定的产学研联合体。

先后创办起1 个国际企业孵化器、2 个留学生创业园、3 个科技创新 中心、4 个博士后流动站,还建立了27 个省、市重点企业技术中心, 加快了科技成果的产业化。

工业发展的另一个特征是企业集团化。

1992 年,杭州拥有大型企业 27 家,工业总产值为565407 万元,占全部总产值的4.5%;而1999 年大型企业近70 家,工业总产值大300 亿元,占全部工业总产值的 10.3%。

从工业门类的空间分布看,以纺织业为代表的传统产业主要 分布在六县市中,电子及通信设备制造业为代表的高新技术产业主要 集中在五个国家级和十二个省级开发区中。

目前,全球 500 有72家跨国企业落户杭州,60%的外资集中在开发区。

杭州工业园 区和新区两个高新技术产业基地建设快、辐射强,发挥了巨大作用。

4、第三产业 (1)旅游业 改革开放20 多年来,杭州旅游业经历了从“外事接待型”向“经济 创汇型”的发展过程,已经是中国的“旅游强市”。

1999 年旅游总 收入达到 109 亿元,其中外汇收入 1.7 亿美元,分别比上年增长 18.5%和31.4%。

接待海外游客62 万人次,接待国内游客人数1300 万人次。

杭州旅游产业已初具规模,且正处于向质态提升的发展关键 时期,由政府主导的大旅游格局处在加速整合形成之中。

杭州及所辖 六县市拥有丰富的旅游资源。

杭州市、县两级实施城乡联动,“大旅 游一盘棋”的新局面逐步形成。

大旅游格局使杭州的旅游逐步走上了 产业化、社会化的道路,在政府主导下,各部门形成合力,“国资、 外资、民资”一起上。

杭州旅游业已经开始摆脱单一观光旅游的圈子, 成为一门综合性产业。

杭州旅游业目前存在的主要问题有:旅客逗留时间短、旅游环境偏紧、 景点未有机结合、老面孔而缺乏开拓、档次低,质量品种不适应现代 需求等,此外由于行政区划的分割和体制的制约,目前仍然存在区域 内部旅游过分竞争而缺乏区域整体协作。

(2)其他的第三产业 由于受到上海“大都市圈发展阴影区”效应的影响,杭州市普通的商 业服务业发展并不繁荣。

而由于环境优势、绝对的价格优势和临近上 海的空间区位优势,杭州的房地产业无论是面向地区内部市场还是区 外的上海市场,都是非常繁荣的。

近年来,杭州利用毗邻上海和外资大企业集中的优势,大力发展生产性服务业尤其是信息咨询业,杭州 信息咨询业在省内综合优势仅次于南京。

三、杭州经济发展战略调整的必要性 1、杭州经济已处于重大的战略性调整时期 市场经济严格的讲是需求拉动型的经济,我国经济正处在重要的调整 时期。

杭州在全国或长江三角洲地区经济结构调整中已经先行一步, 占据了一定的优势,但整体而言地区的经济发展层次还不高,如:传 统农业如何改造?劳动密集型的行业如何在未来国际、国内劳动地域 分工中占据优势(如西部大开发的影响)?如何真正发展高新产业中 的核心环节?如何在新的一轮国内经济发展中形成长远而绝对的竞 争优势?等等这些都为杭州经济发展战略的调整提出了现实的课题。

2、全球经济一体化要求杭州提高国际竞争力 全球经济一体化的本质,是以发达国家为主导、以跨国公司为主要推 动者的世界经济结构调整。

在这一过程中,国际贸易日益扩大,投资 和金融资本在世界范围内加速流动,各国经济联系更趋紧密,相互依 存程度加深。

我国即将加入WTO,一方面,我国利用国际资源和国 际市场的空间继续扩大,另一方面,市场竞争将会更为激烈。

在新的 世界经济格局中,市场环境和技术创新方面对国内工业发展带来强大 的国际竞争压力要求我国工业发展尽快实现结构优化升级,提高国际 竞争力,改变简单地发挥劳动力成本优势进行竞争的状况,和在国际 制造业分工中处于简单组装加工层次的地位。

这一点在杭州目前发展 10 中是值得特别重视的。

随着全球劳动地域分工的进一步变化,如果杭 州不能及时实现产业发展战略新的提高,其在国际竞争中的地位将面 临下降的威胁。

3、知识经济时代要求杭州加快工业结构优化升级 随着科技革命的继续深入推进,以高新技术产业为主要动力的知识经 济将更趋临近。

国际经济竞争的焦点将主要从传统的资源和价格竞争 转向知识和人才的竞争。

科技实力、创新能力和国民素质将成为竞争 的基础,工业结构中的科技含量及对知识资源的开发利用水平,将决 定国家的经济竞争能力。

杭州目前经济发展中存在着传统产业与高新技术产业并存的二元格 局,但是无论是传统产业与高新技术产业都面临结构优化升级的问 题。

杭州在经济发展中的三个阶段,其中前两次乡镇企业的发展靠的 是要素拉动,只要有劳动力、有原材料就能发展。

第三个阶段外资的 大发展,靠的是投资拉动,经济发展的动力是招商引资。

而现在已处 于投资向创新拉动转变阶段,资本必须仰仗技术“加温”才能发挥作 用。

因此,必须加强技术创新,发展真正的高新技术产业。

4、区域竞争与协作要求杭州调整经济发展战略 为了能在这个全球竞争体系中占据更高的地位,强化区域内的联合就 自然成为政治权力机构与经济发展机构的主动要求。

而在杭州这样的 地区和周边地区中,实现区域协作的一个基本战略就是进行“错位发 展”,在与上海、无锡、常州的竞争协作中,杭州必须找到自己的位 11四、杭州的发展定位 在《江苏省城市化发展纲要》中,认为杭州应充分发挥杭州工业园区 和杭州新区优势,形成全国高新技术产业基地,利用深厚的吴文化历 史遗存、世界着名园林、国家级太湖风景名胜区的旅游、文化优势, 建设国际旅游城市,发展国际经济贸易、国际文化交流。

根据《江苏 省城市化发展纲要》有关精神,将杭州的发展定位具体深化、明确为: (一)区域角色定位 1、从长江三角洲层面看,杭州地区是沪宁杭大都市连绵区中的 重要增长地域 目前从总体看,长江三角洲北翼与上海的联系显着高于南翼,都市连 绵区的发育程度也优于南翼。

作为与浦东接轨的第一站,杭州是与上 海联系最紧密的城市,上海对其辐射的影响力最大。

杭州中心城市已 成为特大城市,在大都市连绵区的作用中也与日俱增。

(1)在沪宁杭城市连绵区中,杭州的经济总量仅次于上海,居第二 位,人均GDP 居第三位; (2)在沪宁杭城市连绵区中,杭州的对外开放度仅次于上海,实际 利用外资额位于第二位,为南京、无锡、常州和杭州各市之和; (3)杭州是沪宁杭城市连绵区中国家级和省级开发区最多的城市, 开发区显示了巨大的发展潜力,杭州是走向经济全球化的最发达的城 市之一; (4)杭州经济已进入外向型轨道,目前外资的企业数占总企业数的 28.1%,其固定资产占全市固定资产总值的 39.8%,从业人员占全 12 市的24.4%,销售收入占全市的38.1%,工业增加值占全市的37%, 利税总额占全市的 29.2%,利润总额占全市的 28.75%,进出口总 额占全市当年国内生产总值的64.06%,经济外向度高达60%以上; (5)沪宁杭城市连绵区的龙头在上海,精华在太湖附近。

杭州中心 城市是最靠近上海的特大城市和最具发展潜力的城市,是国家历史文 化名城和重要的风景旅游城市,是长江三角洲重要的中心城市之一。

2、从上海大都市圈层面看,杭州地区是上海国际大都市的重要 支撑,杭州中心城市是上海大都市圈的副中心,杭州自身也是一个独 立完整的强劲增长单元 杭州位于距离上海 100 公里的城市紧密圈内(一般特大城市紧密圈 范围不超过100 公里),其中心市区距上海只有60 公里,而所属的 太仓、昆山、吴江、吴县城区均距上海不到50 公里,是上海直接影 响圈的一部分。

杭州已成为构成和促进上海大都市圈形成的重要推动 力之一。

如果缺少了杭州的参与,上海大都市圈是不完整的,其功能 也得不到应有的发挥。

在构成和促进上海大都市圈形成的过程中,杭 上海 杭州 嘉兴 绍兴 宁波 舟山 上海都市圈辐射范围图湖州 宣州 300km马鞍山 镇江 南通 常州 无锡 苏州 芜湖 南京 盐城 扬州 13 州发挥了极其重要的作用。

(1)国家的投资和发展重点20 世纪90 年代后移至上海,上海已成 为现代产业的管理和服务中心、高新技术产业的研发基地,而杭州则 侧重于加工功能,发展为制造业基地。

这一互助关系是近5 年来跨国 公司在两地的迅猛发展进一步促成的。

区域劳动地域分工的基本格局 是:跨国公司在上海设立地区发展总部,在杭州建立制造加工基地, 即“前店后厂”的模式,从而发挥了上海和杭州各自的特长,促进了 上海大都市圈经济与空间区域的形成。

(2)上海是国际大都会和全国最大的对外开放地区,杭州是上海国 际活动的重要参与者,包括接待、组织各种国际会议、文化学术交流、 旅游休闲等。

1999 年,杭州实际利用外资仅次于上海,全国居第二 位,总量相当于上海的60%,比广州的多0.5 亿,为深圳的1.7 (3)上海是上海大都市圈,乃至整个长江流域的物流中心和产品的出入枢纽,杭州是原料、能源和半成品的输入地和成品的输出地,在 一定程度上起到上海向外辐射中转站的作用。

(4)沪苏一体化发展是长江三角洲发展的轴心支撑,目前两地正在 逐渐打破行政体制的障碍,深入到相互协调发展的实质性阶段。

界定 杭州与上海的关系,可以借鉴深圳与香港的关系。

杭州与上海应既是 联合又是竞争的关系,应形成优势互补,错位发展的格局。

(5)上海中心城市是主城,杭州中心城市是副城。

杭州承担了作为 上海旅游、消费、休闲地的功能,上海是杭州旅游业最大的省外市场 14 (30%的游客量)。

杭州中心城市与上海之间的社会经济联系要超过 杭州与六县市之间的:以2000 月17日9:00—10:00 线电话业务量分析,杭州中心城市与上海为21074次,为全国城市 间最高,平均通话时间为 104.2 秒。

杭州中心城市与南京的业务量 为14426 次,与无锡是1670 次,与常州是480 次。

杭州中心城市 与吴江为5231 次,与张家港为6447 次,与昆山是11460 太仓是4454次,与常熟是7698 (6)杭州也是一个独立完整的强劲增长单元,其城市综合实力排名居于全国前列,许多人均指标为全国领先,具有势头良好的三大产业 协调发展格局。

随着对江苏省委省政府关于将杭州中心城市“做强、 做大、做优、做美”精神的实施,杭州中心城市在杭州市域范围内的 经济、政治地位将进一步提升,其对区域经济的组织带动作用将更为 明显。

3、从苏锡常都市群(圈)层面看,杭州地区是首位发展地域 杭州、无锡和常州三个(特)大城市并行发展,建成区逐渐毗连,已 呈现密集发展的态势。

该区域城镇数量多,城镇密度达 1.83 平方公里,城镇体系较为完善,城镇发展水平较高。

通过以沪宁高速公路沿线各城市间实际交通量为依据,分析沪宁地区城市间联系指向 强度(表 2-1),可以发现除杭州和无锡与上海联系十分紧密外,苏 锡常之间的联系亦较密切。

15 2-1沪宁地区城市区间联系指向强度 (1998) 联系指向强度(%) 城市B 城市A 南京 镇江 常州 无锡 杭州 上海 区外 镇江 50 10.88.5 7.7 10.6 12.4 常州 35.5 9.2 14.713.6 19.4 7.6 无锡 13.5 4.4 9.4 2834.3 11.4 杭州 13.6 3.1 6.5 22.6 37.516.7 根据对苏锡常三市近20 年来的发展分析表明,杭州地区是三地市中 发展最快的,杭州是最能体现苏锡常都市圈中外向型经济、高新技术 产业、环境保护、消费意识与行为等发展方向的地区。

杭州应与无锡、 常州加强分工协作,共同组成强大的城市群,成为上海外围最有实力 的城市群。

(二)产业定位 1、以高技术产业为中心的、外向型现代化工业基地 杭州经济发展的外向度越来越高,全方位的开放格局已全面形成。

(1)杭州高新技术产品产值占全省高新技术产品产值的 22.03%, 16 高于无锡20.95%、南京10.97%、常州10.66%的比例;高新技术 产品销售收入、出口销售收入均名列全省第一位; (2)杭州外贸进出口额占全省的34.9%,名列全省第一位,高于南 京6.5%的比例5 倍,高于无锡15.7%的一倍多; (3)以电子信息产业为主要方向的高新技术产业发展快,目前显示 器、鼠标等产品的出口销售收入均在世界上占重要位置,已形成相当 的规模和竞争力。

全市主要的工业行业按工业产值的排序为机械、轻 纺、化工、电子、机械,占总产值、总从业人员数、总利税的比重均 在25%以上,从长远的发展看,机电结合的产业发展前途大。

(4)乡镇企业经过改制以后,也开始以新的面貌参与市场竞争,向 着发展高新技术产高效率管理的方向发展,也逐渐成为发展外向型经 济、具有相当吸纳外资能力的企业。

2、以外向型经济为主方向的三大产业协调发展地域 (1)发展以特色农业、观光农业、都市农业、生态农业为主的第一 产业; (2)加快第二产业的发展。

杭州的区域地位决定了这是杭州产业发 展的主攻方向,重点发展加工制造业,同时也应注重先进技术的研发 能力。

(3)发展以旅游业为带动,大宗消费服务与生产性服务为特色的第 三产业。

1997 年杭州、无锡和常州三市接待国内旅游的人数分别为 1065.5 万人次、883.9 万人次和 361.7 万人次,分别占全省的 19.1%、15.8%和 6.5%,旅游收入分别为 70.9 亿元、52.3 亿元 17 和27.9 亿元;在接待国际旅游人数方面,杭州为27.57 万人次,占 全省总数的27.11%,无锡为18.4 万人次,常州为2.3 万人次,三 市占全省的47.5%;旅游创汇1.04 元,占全省 28.7%。

1997 在环太湖旅游中,度假的占34.47%,从事商务活动的占23.19%,参加会议的占5.64%。

根据WTO 的服务业分类,杭州可以着重发展以下服务领域:信用服 务、金融保险咨询服务、旅游服务、饭店和宾馆服务、医疗保健服务、 房地产服务、教育文化服务等。

重中之重是发展旅游及其相关服务业、 房地产业、信息咨询业。

(三)城市及区域发展的环境质量定位 1、创造和谐的生态环境; 2、创造洁净、舒适、宜人的人居环境; 3、创造充满绿色的旅游环境。

五、杭州经济发展战略 1、杭州经济发展的基本格局预测 未来杭州的经济结构必须和全球经济一体化、区域经济一体化的态势 相匹配。

预测规划期内经济增长速度目标为年均增长率达到 8%— 12%,规划2005 年前年均增长率达12%左右,2005-2010 的经济 增长速度应达到10%以上,2010——2020 年速度将有所放慢,达 到8%左右。

根据以上的预测,可以推算出2005 年、2010 年、2020 年的全杭州国内生产总值大约为:2681.3 亿元、4318.3 亿元、9323 亿元。

根据历史年份分析及多方材料预测(1995-1999 18三三大产业的平均增长速度分别为:2.33%、8.88%、16.05%), 2005 年前一、二、三三大产业的增长速度分别为2.5%、10%、16%, 2005 年的三大产业格局是3.8:50.3:45.9;2005—2010 三三大产业的增长速度分别为3%、9%、12%,2010年的三大产业 格局是2.7:47.6:49.7;2010—2020 年一、二、三三大产业的增长 速度分别为 3%、7%、9%,2020 年的三大产业格局是 1.7:43.6:54.7;2005、2010、2020 年的经济外向度分别达到65%、 70%、75%左右。

第一产业以优质、高效的外向型农业、都市农业、生态农业为主体。

第二产业仍然是经济发展的主要动力,以外向型、高新技术为主体, 技术改造后的传统劳动密集型行业为辅。

第三产业应成为国民经济新 的增长点,增长率应当保持一个较高的水平,重点是以旅游为龙头的 商贸、房地产等特色三产,以及遍布乡村的农村市场体系。

从工业企业的地域分布来看,未来杭州地区的基本情况是:中心城市 的新区与园区将主要成为大型的外向型工业企业集中发展的场所;而 县城区或开发区将成为中小型的外向型工业企业集中发展的场所,并 将保留发展一定比重的传统劳动密集型行业,但是这些企业与中心城 市的企业并不一定存在内部的生产协作联系,因为它们基本上都是基 于广大的国际市场。

而乡镇工业园区将主要为民营(私营)企业,这 些企业主要为三种类型:为外向型企业配套协作型、具有优势的传统 劳动密集型、现代农业加工型,当然也会有一部分中小型外向型企业。

19 2、加入WTO 的机遇与挑战 杭州地区虽然是中国经济最发达的地方,是中国经济全球化的先行区 域,也同样面临着许多挑战。

(1)随着国内过剩经济的出现及国有企业的改革、外资企业的竞争, 该地区的乡镇企业发展面临严峻的考验。

近年搞了乡镇企业改制,但 其在产业结构、产品结构上仍存在诸多问题,生存状况不佳。

而入世 后又将直接面临国外企业的竞争。

(2)该地区的外向型经济基本以制造业为主,且实际生产流程中科 技含量非常低,更缺乏研发机构和负责市场营销的管理单元。

加入 WTO 以后,国际劳动地域分工格局将进一步变化,杭州的外向型经 济如何实现真正的发展层次提高,是个值得关注的问题。

(3)在中国入世以后,劳动密集型的行业将在国际市场上表现出更 大的竞争力。

杭州地区在历史上形成了纺织、丝绸等极富国际国内竞 争力的行业和相应的产品,这种优势如何保持,传统行业如何改造? 从另一方面讲,杭州巨大的人口压力和尚不非常高的劳动力素质水 平,要求必须发展一部分劳动密集型产业以提供比较充分的就业岗 (4)中国将向具有极强竞争力的国外农产品进一步开放。

农业发展将面临严峻的局面,处理不好将引发深刻的社会、政治问题。

(5)为了迎接国际竞争,必须对农村产业结构进行大规模调整和重 组,这种调整又必然对该地区业已形成农村交易市场带来许多不利影 响,从而影响这些市场所在城镇、集镇的发展。

20 3、农业发展战略 杭州的农业必须调整以往的结构,利用临近上海大都市的优势区位、 良好的自然环境、优越的交通条件和发达的国内国际市场,发展优质 高效农业,结合各地实际有重点地推进创汇农业、生态农业、都市农 业建设,实现农业产业化、科技化;加快农业利用外资步伐,大规模 引进国外优良品种和先进技术;积极鼓励外商创办中外合资、合作的 高科技农业企业,引导外商直接投资农副产品、畜禽水产品加工业和 创汇农业;根据市场原则和生产集中原则,在小城镇发展为农业生产、 销售相应配套的有关行业。

4、工业发展战略 总体战略:以全球竞争的眼光,大力推进沪苏、苏锡常经济的整合 发展,形成具有国际竞争力的优势区域—全球区域。

杭州应该以外向 型经济为龙头带动多种经济成分的共同发展,保持一定的劳动密集型 行业比重,加速传统产业的改造和新兴产业的科技含量,优化产业结 构,提高在全国、全球劳动地域分工和经济生产产业链中的地位。

战略重点是:(1)体制转轨,以制度创新为动力,以市场化为取向, 加快形成市场经济新体制,尽快消除新旧体制的摩擦。

(2)结构转型, 以技术创新为动力,促进经济结构优化和产业升级,实现传统经济结 构向现代经济结构转变,提高经济集中度,大企业向规模化,小企业 向专业化;实现产业高度化;加速信息化。

顺应世界以信息技术和生物技术为代表的新科技革命浪潮,使杭州工 业结构高度化向高新技术产业化方向发展。

(1)用高新技术改造传统 21 产业,提高技术装备水平和工艺技术水平,实现自动化、智能化,由 劳动密集向资本、技术密集转型;(2)集中发展电子信息、机电一体 化及精密机械、新型家用电器、精细化工、新材料及基础原材料、汽 车及汽车配件等六大支柱产业,使杭州工业园区和高新技术产业开发 区逐步成为全市高新技术产业基地;(3)大力提高企业技术创新能力, 培育发展一批高科技、高加工度、高附加值、高市场占有率、高创汇 的杭州名牌产品,增强国际竞争力;(4)发展规模经济。

引导和鼓励 企业运用和开发高新技术,向高新技术企业集团和跨国公司发展。

主导产业选择:在此引进了优势系数的概念:某项优势系数R 区域某种产业的产值或产量)/该区总人口)/(比较区域某种产业的产值或产量)/比较区域总人口)。

根据此式计算得出杭州地区部 分工业门类的优势系数。

综上所述,杭州应选择电子信息和生物技术 为核心的高新技术产业为主导产业,同时继续以高新技术改造纺织、 服装业等传统支柱产业,使高新技术同传统产业融合,加速传统产业 高级化,从而更加适应市场需求和增强国际竞争力。

根据发达国家的 经验以及杭州这几年的发展趋势,以电子信息和生物技术为核心的高 技术产业所占工业总产值的比重在规划期末应超过40%(表2-2)。

表2-2 杭州地区部分工业门类的优势系数比较 行业门类 与江苏省 相比 与广东省相 纺织业3.2 7.6 22 电子及通信设备制造业 3.8 1.01 化学原料及化学制品制 2.24.2 电气机械及器材制造业 2.7 1.6 黑色金属冶炼及压延加 工业 4.2 17 服装及其他纤维制品制 3.32.1 普通机械制造业 1.6 5.8 资料来源:《江苏统计年鉴》,1999,《广东统计年鉴》,1999 对乡镇企业发展而言,目前出现的民营(私营)企业遍地开花的局面 不会长久,必然要出现一个重新优化、重新组合的过程。

针对杭州民 营(私营)企业所处的特定环境和发展背景,它必须选择与外向型经 济协调发展的道路才有前途,利用外向型企业的技术与市场优势实现 捆绑发展,提高产品的质量、市场广度,也不断优化自身企业的管理 水平和发展机制。

5、第三产业发展战略 随着第三产业发展的档次提高,第三产业的产值比重将继续增加。

杭 州第三产业的发展重点应该定位于以旅游为龙头带动的商贸服务业 和发展房地产、信息咨询业等特色三产。

旅游业将成为杭州市国民经 济新兴支柱产业。

杭州房地产的发展具有得天独厚的区位、环境和市 23 场优势,其不仅面对杭州地区的内部市场,还将面对上海等临近城市 的广大居民。

随着城市化的发展、提高,随着大城市郊区化的日益明 显,杭州的房地产将获得更好的发展前景。

杭州的外向型经济将进一 步发展,与国际经济体系将进一步融合,因此发展信息咨询等生产性 服务业是重要的方向。

营建杭州中心城市的商务中心,其主要职能可 定位于为大量内外资生产企业进行服务的信息咨询、法律服务、融资 业务、进出口代理等。

第三章 杭州城市化进程的检讨与前瞻 一、杭州市城市化历程回顾(1978—1999) 1、杭州城市化的自然条件与历史经济基础 杭州地区地处太湖流域,气候温和、土地肥沃、水网密布,素有“鱼 米之乡”美称,也是商贾云集之地。

早在明代,该地的家庭手工业尤 其是纺织业就已经有较大发展。

鸦片战争后,包括杭州在内的苏南地 区由于受上海成为对外通商商埠的影响,成为近代民族工业的摇篮。

解放以后由于地区人口的持续增加,有限的土地资源对农村剩余劳力 的推动愈趋巨大。

历史的积淀为杭州城镇(特别是小城镇)的发展创 造了有利条件。

2、杭州城市化的历史阶段划分 根据杭州城市化动力机制、基本模式等的综合考察,将杭州的城市化 历程划分为如下几个阶段: 24 第一阶段(1978—1983)—城市化发展以农村体制改革为主要 推动力的时期 (1)城市化发展情况: 我国仍处于计划经济体制,控制城镇户口和建制镇数量,鼓励和提倡 农村剩余劳动力就地消化。

就杭州市来看,中心市区(包括其他县城) 出于减少城市压力的意图及古城保护、环境保护等特别要求,强调限 制城镇尤其是县城以上的城市人口规模,强调农村剩余人口的就地城 市化。

因此,该时期城市化的主要阵地是在广大的农村,无论从动力 来源还是空间转移场所来看,都是如此。

十一届三中全会以后,农村经济体制改革的序幕拉开,为杭州乡镇企 业的发展创造了良好的政策环境。

由于计划经济时代长期实行的城乡 二元发展和工农业的剪刀差政策,导致城镇(包括小城镇)无论在生 活质量水准、工作岗位还是在难以名状的“城市人”身份上,都对转 移出来的农村劳力具有巨大的吸引力。

在进入城市仍然存在种种壁垒 的情况下,进入小城镇未尝也不是一种可以接受的选择。

从此杭州走 上了一条具有中国特色的以乡镇企业为龙头的农村工业化、就地城市 化的道路,即“苏南模式”。

杭州地区的农业已渐渐退出了经济发展 主角的位子。

小城镇无论在经济结构还是城镇规模、人口数量上,都 有了很大的变化。

(2)乡镇企业在该时期城市化中的作用: 第一,为农业劳动力转移提供了渠道。

它一方面起到了控制城镇在册 人口继续向大中城市流动的“节制闸”的作用,另一方面也起到了吸 25 收农村剩余劳动力的“蓄水池”作用。

第二,改善了经济结构。

乡镇企业的发展,促进了经济成分的多元化 和经济结构的优化,带动了地区经济的整体发展和城乡的普遍繁荣。

(3)城乡集贸市场的作用: 农村经济体制改革后,城乡集贸市场的开禁,加速了城乡之间的物资 和人员交流,在一定程度上带动了城乡相关的基础设施的建设。

第二阶段(1984—1991)城市化发展以城乡体制改革并重为主 要推动力的时期 (1)城市化发展情况: 1984 年,我国经济体制改革重点由农村转向城市,进行经济结构调 整,建立适合我国经济发展阶段和国情的劳动密集型轻工业,在城乡 蓬勃发展。

这一时期杭州地区的乡镇企业发展,大多是依靠为上海、 杭州等大中城市中的国营或集体企业进行配套。

而农业的发展为农村 剩余劳动力的转移进一步提供了可能,即从城市与乡村两种渠道实现 了对小城镇发展、乡镇企业发展的拉动。

这一阶段,国家制定了一系列有利于吸引农村人口进镇和设立新城市 (镇)的政策和标准,城市化水平大幅度提高。

(2)乡镇企业的作用: 第一,加快农业现代化进程。

依托乡镇企业的经济实力,实行“以工 补农、以工建农”,为实现农村产业的转化和农村城镇建设奠定了基 第二,乡镇企业的发展,引起小城镇规模扩大就业机会增多,也促进26 小城镇的建设。

第三阶段(1992— )新区及开发区建设、城市地域的经济快速 发展、外向型经济成为城市化的新动力 城市化发展情况:20 世纪 90 年代中期以后,随着国际经济全球化的影响及国内市场 经济体制的逐步建立,竞争的进一步激烈化和市场的逐步规范,乡镇 企业的原先各种比较优势渐渐失去,乡镇企业已经不在是推动地区城 市化的主要经济力量,小城镇作为城市化人口主要集聚空间的角色也 在弱化。

1992 年后杭州市紧紧抓住浦东开发区和长江三角洲、沿江经济带开 发的有利机遇,及时的把开发区作为区域经济新的生长点和扩大对外 开放、发展外向型经济的重要载体,为城镇建设注入了新的活力。

新 区及开发区建设、城市地域的经济快速发展、外向型经济成为城市化 的新动力,新区、开发区、县城以上的城市地域成为城镇人口的新主 要集聚空间。

在某种程度上可以说,杭州地区的城市化已由自下而上 的“苏南模式”转变为外资推动型等多元模式。

(2)开发区建设及外资的推动作用: 20 世纪90 年代中期以后,杭州地区外向型经济得到了飞速的发展, 开发区(包括新区)最大贡献就是使杭州中心城区面积得到迅速拓展。

其次是使县城镇得到了再造和扩容。

第三,城市建设质量得到提升。

第四,开发区不仅在资金上形成“聚焦”,在吸引技术、人才方面也 发挥了巨大的作用,利于产业结构、经济结构的调整,形成新经济增 27 长点,同时,也提供了更多的就业机会,推动人口城市化进程。

二、杭州市城市化历程的总结与前瞻 经过以上杭州城市化历程的全面回顾,得出以下一些基本认识: 1、城市化模式 苏南城市化模式是在特定的时期、特定的背景中、特定的地区所采用 的一条不彻底的“半城市化”措施,可以说“苏南模式”只是一个阶 段,而并不是该地区可以采用的长远城市化模式(道路)。

20 世纪 90 年代中期以前苏南地区小城镇的遍地发展可以认为是一种不健全 制度体系的产物,有它先天自危性的特征。

小城镇普遍作为该地区城 市化的未来主要空间已经再在现实。

从经济社会发展的规律来看,从我国经济财政体制的特点来看,从进 一步提高城市化的力度和质量水平来看,中心城市及县城(包括一些 中心镇)将成为主要的城市化集聚空间,而地区城市化的经济推动力 也由乡镇企业主导型转变为外资推动、民资推动等多种力量复合型。

此外,杭州特殊的区位条件、优越的生活环境(包括自然景观)和多 方面的比较经济成本优势,将对区外(尤其是上海)的人口产生较大 的吸引力。

在全省城市工作会议中,提出跨世纪的城市化发展总体思路是:“加 快推进城市化进程,实现城市现代化、农村城市化、城乡一体化”, 形成以特大城市和大城市为核心、中心城市为纽带、小城镇为基础、 城乡协调发展的城镇体系。

预测未来杭州地区的城市化模式,可以概 括为:由农村地域型城市化转变为城市地域型城市化,由自下而上型 28 城市化转变为多元复合型城市化,由高度均衡型城市化转变为相对极 化型城市化,由单一城市化转变为城乡一体化,由本地城市化转变为 本地与外来交互的区域城市化。

2、小城镇的发展前景 杭州地区小城镇在 80 年代、90 年代初的普遍繁荣是一种阶段性的 现象,小城镇作为若干行政高度分隔地域的人口和经济要素的“截流”

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